山东58市县300余处违法建筑建成超过6个月未被发现

日前，省住建厅通报了2014-2015年规划督察卫星遥感监测情况。对省政府负责审批总体规划的济宁、日照、莱芜、聊城、滨州、菏泽6个设区市和章丘等52个县(市)进行的遥感监测发现，58个市(县)均有疑似违法图斑，其中有300余处违法建筑建成超过6个月未被发现。

本次遥感监测共采集58个规划督察城市的两期遥感影像数据，监测国土面积12113.21平方公里，提取变化图斑8233个，其中疑似违法图斑3136个，占地面积为8492.58公顷。

监测发现，这58个市(县)均有疑似违法图斑，其中数量最多的是曹县，有150个，占地面积338.92公顷;其次青州市，有139个，占地面积487.94公顷。金乡县最少，为12个，占地面积12.9公顷。这些疑似违法图斑，面积小于0.5公顷的有1003个，大于1公顷小于5公顷的有1108个，分别占图斑总数的31.98%、35.33%，具有量大面广的特点。

通过研判，省住建厅确定侵占“四线”等强制性内容的疑似违法图斑为809个，占比达到25.80%，主要表现为公共绿地、防护绿地，分布范围集中在城乡结合部，呈现普遍性。招远、青州、莒南等12个县(市)存在城市建成区范围突破规划区范围的现象，占比达到20.69%。

目前，图斑核查整改取得初步成效。2015年，全省共立案1000余起，罚款1600多万元，拆除违法建筑近300万平方米。

监测发现，各地控规改变总规强制性内容问题比较突出。在城市总体规划未修编的情况下，通过编制控制性详细规划改变总体规划确定的强制性内容，其中将规划实施绿地调整为建设用地情况尤为突出。垦利县开发区将132公顷生态湿地改变使用性质，作为工业用地进行园区建设。

监测还发现，多地对违法建设查处不及时。据统计，有300余处违法建筑建成超过6个月未被发现，图斑资料从省住建厅下发后才开始进行立案查处。提报的处理意见多为罚款补办手续，对于侵占绿地等违反强制性内容的违法建筑，未做到依法拆除。其中，开发区工业项目、房地产开发项目违法现象突出，聊城市两个开发区，违法建设面积达57余万平方米，开发区管委会以会议纪要形式决定免予处罚，严重违反规划法规的要求。

省住建厅执法监察处处长王德荣告诉记者，我省已要求各市要按照法律法规，对2015年7月以来的规划许可项目开展自查自纠。另外，严肃抓好问题整改，凡存在侵占规划绿地进行建设的，要按照就近补偿的原则，恢复绿地建设，确保绿地面积不因规划调整而减少。对规划实施符合率低于60%和城市建成区超出规划区范围的部分市县，限期整改;对整改不到位的，报请省政府约谈政府主要负责人，并对违法违规行为进行挂牌督办，依法依规追究有关人员责任。

他介绍，从今年开始，省住建厅将实施规划督察联动机制。城市总体规划审批(修编)、新区设立、园林城市、人居环境奖评选等，要专门查看所在城市的遥感督察情况，凡是规划实施问题突出、重点图斑处理不到位的市(县)，暂停审核，形成城市总体规划从编制、实施到监督执法的闭合管理。