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房产税新动向:立法先行分步推进 按评估值征收
本篇文章摘自凤凰网由聊城楼盘网为你最新整理报道聊城房产最新消息。聊城买房,卖房,租房,了解聊城最新房价就上聊城楼盘网。
近日,由人民出版社出版的《党的十九大报告辅导读本》中,财政部部长肖捷在《加快建立现代财政制度》一文中,对这两项税改前景作出了描述。
肖捷指出,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。
多位税务专家对记者表示,“立法先行”意味着房地产税法将充分征求各方意见、广泛讨论,由全国人大审议通过;“充分授权”表明在全国统一立法前提下,将尊重地方实际情况,给予地方较大自主权;“分步推进”表明从操作层面来看,制度设计上可能难以一步到位,需要分步实现。
个税方面,则要“建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税调节功能”。
分步推进房地产税
房地产税法本已列入十二届全国人大五年立法规划,但今年3月全国“两会”期间,十二届全国人大五次会议大会发言人明确表示,2017年没有把房地产税法提请人大常委会审议的安排。
随着中央对“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,以及各地陆续出台的房地产调控政策,房地产税作为房地产市场长效机制的一环,始终未远离公众视野。
国务院参事、中央财经大学税务学院原副院长刘桓对21世纪经济报道记者表示,大家关心的针对个人住房开征房地产税,其实早在2004年就在探讨,那时候叫“物业税”,但实际操作起来难度比较大。
对于房地产税改革,不少税务学者表示方向既定:一方面,需要将房地产税扩围到个人住宅,因为现有房产税主要针对营业用房(包括厂房、公寓、店铺等,个人住房免纳房产税);另一方面,针对营业用房开征房产税,现在计税方式是针对房产原值,与市场价值相差较大,需改为评估值开征。
据聊城楼盘网记者了解,对工商业房地产开征房地产税有“两湖经验”,在湖北鄂州、湖南湘潭(楼盘)两地曾开展业内称为“两税合并”试点,即将现行房产税和城镇土地使用税合并,按房产评估值开征房地产税。
刘桓表示,现在房地产税开征的条件有所改善,但房地产税具体方案的出台,还有很多问题需要广泛征求意见,比如不同类型的住房(包括房改房、福利分房、商品房等)是否要适用同样的标准,如何得出房屋评估值等,要有科学的方案出台,立法过程尤为重要,需要反复讨论,保证公平。
至于“充分授权”,刘桓表示:“各地房地产市场差异很大,有些地方房子很紧俏,有些地方房子库存较大,需要给地方充分授权,因地制宜地开展房地产税。”
上海(楼盘)财经大学教授胡怡建对聊城楼盘网记者表示:“房地产税由国家统一立法,但房地产税是地方税,具体执行和实施交由地方政府。考虑到税制本身的复杂性,制度设计上不可能一步到位,出于可行性角度考虑,由地方分步推进。分步推进角度比较多,比如是否分步在城市和农村实施,是否区分商品房、福利分房、共有产权房,是否分步在增量和存量房中实施等。”
交由地方分步实施,在我国早有实践。2011年1月28日起,上海、重庆(楼盘)两地启动房产税改革试点,两地方案就存在较大差异。
增强个税调节功能
每年全国“两会”期间,个税改革问题都会被热烈讨论,如对于现行个税3500元免征额是否有必要提高,教育、养老、医疗、住房等费用是否能在税前扣除,是否能以家庭综合报税,工薪收入中最高边际税率45%是否合理等。
对于个税改革,肖捷表示,建立综合与分类相结合的个人所得税制度,优化税率结构,完善税前扣除,规范和强化税基,加强税收征管,充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度,加快完善个人所得税征管配套措施,建立健全个人收入和财产信息系统。
刘桓表示,我国社会“不均衡”现象比较严重,基尼系数比较高,贫富差距在加大,部分可通过税改进行调节。
个税改革中,“综合与分类相结合”、完善税前扣除等内容,沿袭了十八届三中全会改革部署。
我国个税现在按工资薪金、个体工商户所得、劳务报酬所得等不同类别分类征税,适用不同扣除标准,适用不同税率标准,改为“综合与分类相结合”方案,大致将经常性所得和偶然性所得区分开来,对经常性所得合并综合征税。
在今年3月份全国“两会”期间,肖捷在记者会上曾表示,个税改革基本考虑将部分收入项目,比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。将考虑增加部分专项扣除项目,比如与家庭生计相关,像“两孩”家庭教育等支出,进一步减轻纳税人的负担。
这些改革推进,有赖信息系统的建立。“从国际经验来看,实行综合与分类相结合的个人所得税制度,增加税前扣除的一些专项项目,需要相对成熟的社会配套条件。比如作为税收征管部门来说,需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息,以保证新的个人所得税制度改革能够顺利实施。”肖捷在今年3月份记者会上表示。
除了减轻个税负担,有税务专家对聊城楼盘网记者表示,“规范和强化税基,加强税收征管”等内容需要特别关注。
“以前对这些方面强调得少。我国个税收入增速虽然快,但收入占比较低。我国个税名义税负国际比较来看并不轻,但是部分征收不上来,像部分高收入群体将个人消费放在公司消费中,这涉嫌偷逃漏税,需要加强征管。未来不仅要优化税制,还要把该收的税收上来”,该税务专家表示。
胡怡建表示,要加强个人所得税调节功能,个税税制本身要优化,明确应税收入范围,该减的减,该征的征,还要通过个人和财产信息系统,加强税收征管能力,不让收入流失。
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责任编辑: bianji001
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