肖亚庆:推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革

改革要从集团层面试点向各层次子企业延伸，从管企业为主向管资本为主进一步转变

在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上，国务院国资委主任肖亚庆在回答记者提出的“国有企业改革发展”问题时表示，国企国资改革的重点要往深里推、往实处做，改革要从集团层面试点向各层次子企业延伸，从管企业为主向管资本为主进一步转变，推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革，让国有企业走在高质量发展前列。

拓展深化各项改革举措

据肖亚庆介绍，国资委开展的“十项改革试点”已在18家中央企业集团、39户子企业进行。近两年来，这些改革取得了很多成效。今年，要在此基础上扩大试点，拓展深化各项改革举措。

改革要从集团层面试点要向各层次子企业延伸，把目前二级、三级子企业试点经验提升到集团层面。“十项改革试点”是单项试点，要把各个单项试点逐步综合起来，使得这些试点能够体现在一个经济实体内，使各项改革举措能够产生整体的综合效果。

在监管方面，国资委要从管企业为主向管资本为主进一步转变，使得监管职能在原有基础上进一步推进、进一步做实，使监管的针对性、有效性、系统性进一步增强。

推进股权多元化

肖亚庆表示，今年要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革。

据了解，去年，中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革。“这只是第一步，在这个基础上要进一步推进集团的股权多元化，进一步深入推进混合所有制改革。”肖亚庆指出，要进一步通过改革完善公司治理结构，使得治理结构能够更加符合有效制衡的要求，使得经济实体能够具有灵活高效的运营机制。要落实董事会、经理班子和各个管理层级的职权边界和定位，使企业治理更加有效、运行更加灵活，进一步健全完善市场化经营机制。

推动中央企业战略重组。肖亚庆解释，战略重组主要有两方面内容：一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优化;二是专业化的重组。今年将进一步加大专业化重组的尝试。

“现在中央企业一定程度上存在专业多的问题，众多的专业有很多企业在做，这样效率、效力不能充分发挥。我们要在这方面加大力度，使重组更加有效。”肖亚庆说，要更加关注已经重组的企业，使它们能够在“物理反应”的基础上产生更多“化学反应”，使“1+1>2”的效应更加显现。

加快解决历史遗留问题。据肖亚庆介绍，去年全国国有企业“三供一业”的剥离和历史遗留问题的处理取得积极成效。今年，国务院国资委将和地方国资委一起，共同推动这项工作进一步往深里做，基本完成“三供一业”的分离移交、独立工矿区办社会职能剥离和企业办教育医疗机构分类改革三项工作。

大力推动企业的信息公开。在建设阳光央企、阳光国企方面进一步加大力度，接受全社会和媒体的监督，使企业发展得更好。

走在高质量发展前列

今年的政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展的前列。肖亚庆表示，国有企业落实高质量发展要求，要持续推进“瘦身健体”，进一步减少法人户数，使中央企业的管理层级大多数压缩到五级之内，提高管理效率。

“从中央企业的情况看，2017年世界500强企业中有48家中央企业，像国家电网、中国石化、中国石油分别排在第二、第三、第四位。从这一点上看，中央企业规模已经不小了。”肖亚庆坦言，但从高质量发展的要求来看，还有很多工作要做，还有很多的差距。

肖亚庆指出，国有企业实现高质量发展，首先要做强实业，推动制造业快速转型升级。例如，在高端装备制造业方面，要在现有基础上进一步向未来发展的需求看齐、向世界高端看齐，不断提升装备制造的水平和能力。

其次，要使资源更多投向战略性新兴产业，形成新的增长点。如我国的“两机”(航空发动机和燃气轮机)专项，正在发展的5G，以及大飞机制造等。

再次，要持续推进“瘦身健体”，提高运行效率，始终把质量第一、效益优先作为发展目标。今年，要在原有基础上，进一步减少法人户数，使中央企业的管理层级大多数压缩到五级之内，提高管理效率;进一步大幅度压缩过剩产能，抓好“处僵治困”工作，完成“僵尸企业”的出清。“企业管理水平的提升是一个永恒的主题，要瞄准世界先进企业，按照高质量发展的要求，不断提升管理水平、提高运行效率。”肖亚庆说。